深圳綜合管廊項(xiàng)目發(fā)展歷程，綜合管廊規(guī)劃總結(jié)

自2005年起，深圳建成第一條綜合管廊——大梅沙-鹽田坳綜合管廊；2008年，在光明新區(qū)相繼建成8.6公里的綜合管廊，是深圳第一條具備完整監(jiān)控設(shè)施的綜合管廊。2012年，前海合作區(qū)建設(shè)深圳第一條以高壓線通道為主要功能的綜合管廊；到2015年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，深圳的綜合管廊建設(shè)里程總長(zhǎng)約13.6公里。

深圳綜合管廊規(guī)劃形成了分層次規(guī)劃體系——“總體專項(xiàng)規(guī)劃+區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃+小片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃”，是全國(guó)第一個(gè)按照該規(guī)劃體系進(jìn)行編制綜合管廊規(guī)劃的城市。其中，綜合管廊專項(xiàng)總體規(guī)劃對(duì)全市綜合管廊規(guī)劃進(jìn)行總體把控，各個(gè)區(qū)域詳規(guī)及小尺度片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃對(duì)片區(qū)內(nèi)綜合管廊進(jìn)行細(xì)節(jié)把控，并對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整反饋，是綜合管廊設(shè)計(jì)的直接依據(jù)。

為了規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，需要制定相應(yīng)的管理辦法及收費(fèi)辦法。對(duì)于綜合管廊的管理，必須是具有地方特色，需要根據(jù)各地具體實(shí)際情況進(jìn)行制定。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確各市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

真正意義上全市性的綜合管廊立法目前發(fā)布了兩個(gè)，一個(gè)是《深圳市地下綜合管廊有償使用收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)》，該收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)的制定解決了未來(lái)綜合管廊運(yùn)營(yíng)過(guò)程中確定的市場(chǎng)化運(yùn)作方針的收費(fèi)問(wèn)題；另一個(gè)是《深圳市地下綜合管廊管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“管理辦法”），深圳市的綜合管廊立法格局基本形成。

深圳市綜合管廊確定了主要采用政府投資模式，另外還建議采用PPP投資模式。依據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，確定了綜合管廊的產(chǎn)權(quán)歸屬。而綜合管廊的產(chǎn)權(quán)單位可以確定管廊的運(yùn)營(yíng)單位，并按照規(guī)定收取入廊費(fèi)及日常維護(hù)費(fèi)等。為確保綜合管廊建成后的有效使用，深圳市立法確定了“已建綜合管廊區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求在綜合管廊內(nèi)敷設(shè)”，確保了綜合管廊建成后的使用。

城市綜合管廊作為一種先進(jìn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施受到高度關(guān)注，但綜合管廊的建設(shè)投資成本昂貴，建設(shè)難度大，需要我們深入認(rèn)識(shí)綜合管廊。

深圳市綜合管廊從無(wú)到有，經(jīng)歷了“謹(jǐn)慎布局”到“積極推廣”的歷程。建立了包括規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)法規(guī)、運(yùn)營(yíng)管理等架構(gòu)體系。總結(jié)十年發(fā)展歷程來(lái)看，綜合管廊的建設(shè)和發(fā)展并非一蹴而就：

我們需要堅(jiān)持“一個(gè)初心”——即建設(shè)管廊是為了解決城市“馬路拉鏈”，增強(qiáng)市政供應(yīng)穩(wěn)定性，提升城市韌性，讓城市生活更美好；

要注意“兩個(gè)關(guān)鍵”——即城市綜合管廊的頂層設(shè)計(jì)及綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的架構(gòu)；

要把握“三個(gè)認(rèn)識(shí)”——即城市的發(fā)展階段決定是否需要建設(shè)綜合管廊；城市的財(cái)政能力決定是否能持續(xù)大規(guī)模建設(shè)綜合管廊；城市的管理水平?jīng)Q定能否運(yùn)營(yíng)好綜合管廊；建設(shè)綜合管廊要因地制宜，實(shí)事求是。

要考量“四種管線”——即重力流排水管線的入廊；大口徑管道的入廊；燃?xì)夤艿赖娜肜龋怀邏弘娏芫€的入廊；

要加快“五個(gè)研究”——即要加快研究纜線管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)；加快研究管廊消防系統(tǒng)；加快研究特殊管線入廊；加快研究與地鐵共建要素；加快研究管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)，特別是管廊突發(fā)事故的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。